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山东：《山东省师范生公费教育实施办法》解读

日前，经省政府同意，山东省教育厅与中共山东省委机构编制委员会办公室、山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅联合印发了《关于实施山东省师范生公费教育的意见》(鲁教师发〔2019〕1号)。本办法自发布之日起施行。

出台的背景与根据。

依据《山东省农村教师支援农村计划(2015-2020年)实施方案》(鲁政办发〔2015〕60号)，为在农村学校培养"下得去、留得住、教得好"的优秀教师，2016年5月，省教育厅与机构编制、财政、人力资源和社会保障部门共同制定了《山东省免费师范生培养实施方案》(鲁教师发〔2016〕1号)，在全省范围内开展免费师范生培养工作。第一批免费师范毕业生为2016年的3000名，现有在校生17000名。根据《教育部等部门关于对部属高等学校师范类专业实行免费教育的实施意见》(国办发〔2018〕75号),2018年，在实行免费教育的基础上，将免费师范生改为免费师范生。山东师范大学、曲阜师范大学、青岛大学、鲁东大学、临沂大学等17所省级师范院校承担了培养任务，招生专业涵盖汉语言文学、数学与应用数学、英语、小学教育、学前教育等19个师范类专业。大量的优等生积极报名，招生质量不断提高，招生规模逐步扩大。

实行师范生公费教育是全面深化教师队伍建设改革的一项重要举措，通过公费教育，培养一批自愿为乡村教育服务、奉献社会的优秀青年教师，从根本上优化乡村教师队伍结构，增强乡村教师队伍活力，提高乡村教师整体素质。党的十八大以来，山东省委、山东省人民政府关于全面深化教师队伍建设改革的实施意见(鲁发〔2018〕44号)明确提出了“从2019年起，在3年内，在全省范围内新增15000名公费师范生，建立公费师范生竞争上岗制度”。

《山东省师范生公费教育实施办法》(以下简称《实施办法》)以农村学校为重点，以培养优秀教师、吸引优秀人才从教为目标，前期对师范生培养、管理、就业等方面的重点难点问题进行了大量调研分析，在广泛听取群众意见的基础上，对《实施办法》作了全面修改，进一步补充、细化和完善相关政策内容。

第二，主要内容。

除第一章总则和第八章附则外，《实施办法》共八章二十八条，第二章至第七章按公费师范生培养就业的先后次序制定，包括招生、公费培养、就业上岗、履约管理、激励措施、条件保障等。

第一章：一般规定。师范生公费教育在《实施办法》中首次有了明确的定义。师范类公费教育是指山东省省属高校面向师范类本科专业实施的，由省财政负担其在校期间的学费、住宿费，并按规定给予一定生活费补助，学生按规定履行相关义务的培养管理制度。针对农村中小学师资队伍建设的需要，重点培养初中短缺学科教师、小学全科教师、幼儿教师。公费师范生，是指接受师范生教育的学生。

㈡第二章招生考试。该办法明确规定了公费师范生报考的具体条件。只要是热爱教育事业，大学毕业后自愿到农村学校长期任教，并具备高考报考条件和身体条件符合教师资格认定条件的普通高中毕业生，都可以报考公费师范生。

公费师范生在我省招生，实行提前批次录取，高考成绩达到我省有关分数要求。一旦选择报读山东省免费师范生，学生将被视为已经理解并接受了山东省免费师范生入学协议书的内容和要求。协议将与录取通知书一起寄给学生本人。公费师范生入学报到前，应与培养院校和定向就业的市教育行政部门签订《山东省师范生公费教育协议书》，明确三方的权利和义务。没有按照规定签订三方协议的考生将被视为放弃录取资格。

㈢第三章公费培养。为了保证公费师范生的培养质量，《实施办法》要求培养院校按照国家和省有关规定，制定公费师范生在校期间退出、入学的具体办法。公费师范生经考试合格后，在入学一年内，按规定退还所享受的学费、住宿费和生活补助费，学校根据当年高考成绩对其进行调整，使其进入非师范专业学习。有志于从事教学工作并符合条件的优秀学生，根据各校转学规定，本人提出申请，经学校和定向就业市教育行政部门同意，可以在学校核定的公费师范生招生计划内，转学。修业年限一般不得因转学而延长。

省级财政按每生每年10000元的标准，向培养院校拨付公用经费。这些费用中，生活补助的标准为每生每年4000元，学校按每人每月400元(不含10个月的寒暑假)全额发给公费师范生。逐步提高公费师范生的拨款标准和生活补助标准，以适应经济发展和财政状况的需要。

第四章：就业上岗制度。普通师范毕业生一般安排在学科教师短缺的农村学校。市教育局会同有关部门，在公费师范生毕业前，制定并公布《公费师范生就业办法》，建立竞争上岗制度，将公费师范生在校学习期间的表现和学习成绩纳入竞争上岗考核范围。

由市教育行政部门会同人力资源社会保障部门根据事业单位新进人员公开招聘制度的要求，组织用人单位在所需岗位范围内进行专项招聘，并通过竞岗、双向选择等方式，为公费师范毕业生落实任教学校和岗位。保证符合入学要求的公费师范生都能进入大学学习。

第五章为履约管理部分。该实施办法细化了中止协议、终止协议、解除协议以及违约的情形和处理办法。免费师范生需登录“免费师范生管理平台”(网址：http://gongfei.gxjy.sdei.edu.cn/gongfeisfs/logon.jsp)，或登录山东省教育考试院“免费师范生”网上进行网上报名。

该实施办法明确规定，公费师范生在培养期间和毕业后，由培养院校和定向就业市教育行政部门分别牵头负责考核管理工作。对有违约行为的公费师范生，应及时全额退还学费，并支付违约金等相关费用。如不按时全额退还教育经费，并支付违约金等，将纳入社会信用体系。

师范院校公费教育是各省市为农村培养师范人才的特殊政策。收费师范生毕业后，应按协议规定，原则上不得跨市就业，但自愿到我省边远贫困地区(市、区)任教的，可按照有关程序跨市申请。

现已有泰安市、东平县、临沂市、莒南县、沂水县、兰陵县、费县、平邑县、沂南县、聊城市、冠县、阳谷县、莘县、临清市、菏泽市、定陶区、巨野县、曹县、成武县、单县、鄄城县、鄄城县、东明县、莱芜县、莱芜县、莱芜县、莱芜县、莱芜县、莱城区、莱芜县、莱芜县、莱城区、莱芜区、莱城区、微山县。每一年，市、县(市、区)跨市招生计划都会在公费师范生管理平台公布。(如：2019年相关市对照2016级公费师范生空额情况，菏泽、临沂和泰安东平县提出接收跨市招生计划，其余边远贫困县(市、区)因没有空额而不再接收跨市招生。)免费师范生提出申请，经培养院校审核，签署协议，市教育行政部门批准，接收地市教育行政部门同意后，可跨市就业，并履行服务期承诺。

在新修订的《实施办法》中，增加了“除因特殊原因不能正常毕业休学等情况外，公费师范生不能在规定的时间内取得相应的学历证书和教师资格证书的，除退还学费外，还需向培养院校支付违约金等费用。”2018、2019两年前分别签订了《山东省师范生免费教育协议书》和《师范生公费教育协议书》。