当前：首页 > 高考网 > 高考报考

关于教育优质公平发展的三重思考

新中国自成立之日起，确立了为人民教育的宗旨。70年来，教育中最大的普遍成就是实现基本普及九年义务教育。其次，人们不仅满足学校，还满足学校。十六大以来，党和政府不仅把教育公平列为教育的最核心主题，还提出了义务教育均衡优质发展的新历史任务。新目标提出已有十年左右，实践取得了显着成绩，但面临着一系列挑战。今后的发展道路如何走得更好，尤其要三思。

三思有两个意思。一是思考质量的提高，包括反省、深思、精思。二是必须考虑的核心问题主要有三个:如何理解优质公平本身的战略决策实施主体和路径的探索。

高质量的公平是指什么？

这看起来很清楚，其实还没有深入研究的问题。从现实来看，一些农村教育的困境和困惑，城市学校以北清率为评价学校成功的基准等，都是这种不明确的具体表现。

就教育全局而言，优质公平的目的是，目前我国在地区、城乡、学校之间，教育质量还存在超下划线的二级差异。优质是公平的定语:过去对公平的要求重视量，现在强调质的公平，不同之处在于提高公平的诉求水平，最终指向是公平。所以，一切都要从对公平的理解入手。

差异的存在是公平提出的前提。教育公平的理想表现是保障每个人享受教育的平等权利。从差异的角度来看，就是在认可和尊重差异的基础上，改变不合理的差异，实现平等。为了实现平等，必须面对差异，但并非必要，也不可能，不能完全取消差异。差异中不合理的，必须改变的，必须承认，尊重的特质差异，必须充分开发，使差异成为资源，丰富我国的基础教育向更高的水平发展，为整个社会的发展服务。如何认识和处理差异是教育公平甚至高质量公平的重要问题。

以教育城乡差异分析为例。明显不合理的区别是指经费投入、教育设施和教师配置，包括经济、政治、社会待遇上的城乡差异。这些构成教育的基本要素的缺失和不平等处理是影响农村教育发展的条件因素，是首先必须改变的方面。不可改变的区别，比如农村孩子的性别差异，那只能认同和尊重。教育要改变的是人们对女孩子教育的必要认识，在承认和尊重的基础上，解决妨碍农村女孩子上学可能发生的实际困难。例如，当地政府可以在小学附上幼儿园，给支持女孩子上学的家庭带来报酬等，这一个细致的问题。需要关注和开发潜力的区别是农村教育的独特性。在以城市为中心的现代化过程中，农村是支付和牺牲多的部分，处于边缘地位，农村教育也不例外。但是，在现代中国社会现代化的发展中，这个城市和农村的关系和位置差异是变化的重要方面。作为支持数千年文明古国的中国农村，蕴藏着丰富的历史和传统文化资源，是国民生存的基础，还是新生态文明社会建设的主体构成。农村不发展，中国难以真正发展。但是，农村的发展不是把农村变成城市的附庸，而是让农村和城市互补、共荣，使农村的天地山川、万千世界恢复自然的生态。同样，农村教育不是城市教育的复印件，而是独特风格和内涵的新农村教育。这需要观念的变化，思维方式的变化，城市中心的同心圆形思维是互联网式多向交流的创造思维。

不认真分析、研究差异，教育的优质公平倾向于乌托邦式的提高，或者以简单的平衡差异为目标，良好的愿望和现实越来越远。

农村基础教育的高质量需要将基本要求转化为特殊，形成自己的定义，而不是简单地转移城市指标。根本目的是使农村儿童身心健康发展。

如何推进教学优质公平的战略决策。

首先，现实教育中的不公平不仅是教育本身，也是社会现代化建设中包含的问题和社会发展水平的问题。

其次，教育领导层必须建立教育内部立体层的总结构认识，而不是以教育结构为中心式平面体，领导在中间，只要命令万马奔腾。

国家和地区的教育领导部门，属于最高宏观水平的决策主体，其责任是解决宏观决策和全球保障问题，而不是代替中观水平的学校校长，而是代替微观水平负责教育、教育责任的主体——教师作出决策。三楼主体有关系，但不能相互替代。否则，上司的领导政治就会失效，反而失去期待、公信，形成不切实实行的习惯。

区别教学三层面的不一样主体责任和权限，这是当今教学内部塑造活力的必要条件，是优质公平教学的战略决策能否做出和有效的关键前提。以现有盛行的教育集团化为例，反省的话，这个决策以高质量的教育资源的生存和扩大利益为目的，充满了经济学的气息。与此相关的是校长和教师按比例定期流动的规定。暂时讨论不断受到赞扬，有赞成、怀疑、坚决行动。因为是行政命令，大部分学校都照顾好了。近十年的实践确实有成功经验，值得研究和总结。但是，根本的问题是学校不是工厂企业，不是超市，学校是以培养人为目的的教育机构，需要根据对象的教育和教育活动来完成，教师之间需要相互研究、切磋琢磨，有历史的学校有自己的传统和文化学校的发展主要取决于内生力的增长。频繁调动，对于被调动者本人来说，是异乡人的作用，对于接受调动者的公司来说，是外部力量的介入。究竟利弊如何，值得深入调查研究。目前，许多中小学名校校长已成为万名学生校长。

实施主体和路径。

推广基础教育优质公平的主体和路径，近十年来已经有很多经验和创造。宏观层面，主体除教育部门相关领导层外，还有更高层领导在全球意义上的决策，其他相关领域有百年大计之类的参与、合作和支持决策。政府部门可以提出综合决策意见，立法保障教育质量公平发展的社会条件。

在中观学校层面，以校长为首的学校领导层是学校向优质公平发展的策划和领导者。另一方面，学校不仅要有整体发展的长期规划，还要有领域、阶段性的规划，规划过程的重心下降，成为每个人从个人到集团、学校整体共同思考的自我发展过程，提高学校发展的内在力量是很重要的。另一方面，学校要打破封闭学校的局面，不仅要与社会交流，还要成为当地社会发展的重要力量，在农村尤为重要。我在2006年冬天和云南师范大学教科院院长一起去昆明远郊寻甸县六哨乡的几所中小学学习考察。该乡中心小学和初中因成功引进云南师大生物系土豆高产品种而引起乡政府的重视和支持。该品种在乡村普及，给农民和政府带来经济效益。学校条件得到改善，建立了一个小的阅览室，供村民和家长使用，乡村地位发生了变化。另外，学校还要加强校际联系，相互学习，共同研究。集团化学校用行政手段改变学校的封闭状态，问题是法人校长必须管理多所学校，但以校际、区间研究共生体的方式生体的方式独立学校，进行贴地式合作交流、共同研究，共同成长，这条路径不是别人命令的执行者，而是各学校主体承担自己和合作发展的责任。在微观层面，教师的发展是教育、教育日常工作能否实现优质的基础。政府各级领导在教师发展方面，资金不多，主要用于各种训练。为了提高农村教师队伍的质量和年轻化水平，专门设立特务教师，给予很多优惠，但长期留人的目的仍然很难实现。